在铁路建设架子队管理推进座谈会上的讲话

（2009年12月14日，根据录音整理）
卢春房

同志们：
　　今天的会开得很好。上午大家参观了中国中铁隧道集团北京铁路地下直径线项目，现场察看了架子队组建、管理以及作业情况，下午各单位进行了经验交流发言，有关总公司和建设单位对架子队管理工作提了一些意见和看法。这些意见看法和大会交流材料的质量水平都非常高，给我很多启示。安副总讲的意见非常重要，无论是提到的问题，还是提出的建议，都应该引起大家的高度重视。在此基础上，我再讲三点意见。

一、铁路建设项目推进架子队管理模式是必要的、可行的
　　架子队管理模式不是铁道部的发明，早在八九十年代，国内很多企业就开始探索新的劳务用工模式，提出了推行架子队的构想。2005年，铁道部借鉴各方面经验，提出在铁路建设中推行架子队管理模式，希望施工企业在当前建设规模巨大、企业内部人员相对缺乏的情况下，通过架子队模式来解决这个突出矛盾。但是，在推行架子队模式以后，包工队依然泛滥。2008年，铁道部发文再次向施工企业发出号召，强力要求施工企业实行架子队管理模式。整体上看，这个文件下发以来，建设、施工单位行动迅速，通过一年多的努力，目前已经取得了一些成效，外界也给予了充分肯定。
　　今天发给大家的中央第22检查组的《铁道行业推行“架子队”管理模式情况介绍》，对铁路建设推进架子队的意义和作用进行了很好的归纳和总结：一是有利于更好地落实国家相关政策，加快铁路建设。要想把国家扩大内需政策贯彻落实好，必须加快铁路建设，这就需要高素质的施工队伍和人员。二是有利于遏制包工头，维护铁路建设正常秩序。各单位发言中都谈到了这一点，推行架子队有利于廉政建设，大家普遍反映经济案件明显减少。三是有利于促进施工企业发展，有序组织现场施工。这是就企业管理和长远发展来说的，而且能够保证今年6000亿元目标的实现。四是有利于企业规范劳务用工、保护劳务工权益。中央检查组对维护农民工权益的要求非常高，党中央、国务院多次强调这个问题，各个地方、各个部门都在认真贯彻，但是在使用包工队的情况下，这个问题是不可能解决好的。包工队既想拿任务，又想赚钱，他们实现利益的手段就是送礼、偷工减料和克扣民工工资。推行架子队管理，是保护农民工权益的有效方式。
　　此外，我再补充两点：一是推行架子队管理模式有利于企业的内外和谐。从过去的情况看，工程结束后，施工企业与包工头、供应商打官司的现象非常多，给企业带来了很多麻烦，现在这种现象明显减少，外部环境和谐了。同时，因为包工队少了，大家对领导干部各种的猜测、怀疑也少了，干群关系比过去和谐了。二是推行架子队管理模式有利于施工企业的成本控制。使用包工队不仅不省钱，还增加了企业负担。大家一定要算大账，不要算小账。

二、推行架子队管理模式的有关问题和解决建议
　　这里，我把大家发言中提到的问题和建议，梳理归纳为以下九个方面，并提出一些解决建议。
　　1．内部人员不足问题。组建架子队，骨架人员应由企业内部员工担任，主要有三个来源：一是大中专毕业生；二是技校职高毕业生；三是从劳务工中培养和吸收骨干人员。
　　2．劳务工来源问题。要以劳务公司为主，以零星劳务工为辅，通过建立劳务基地，与地方政府协商成立劳务公司，解决劳务工的来源问题。稳固的劳务公司、劳务基地，对解决劳务工管理问题很有好处。
　　3．依法用工问题。施工企业人员过多，同企业走技术密集型的发展道路不符。必须遵守劳动合同法，做到依法用工，可以通过与劳务公司签订合同的方式解决这个问题。
　　4．架子队组织形式问题。工总介绍了三种形式：一是混合型；二是纯劳务型；三是劳务承包型。中铁十二局还提到了纯内部职工型。目前部里主张采用混合型和纯劳务型这两种组织形式。混合型，就是除了几大员以外，有些作业人员是内部员工，比如今天大家参观的隧道局的暗挖架子队，其中就有50多名内部员工，TBM架子队有72名内部员工。对于机械化程度比较高的工程项目，或者是分部分项工程项目，内部员工比较多是应该的。纯劳务型，就是作业人员全部是劳务工，这种形式在现场大量需要，例如立模板、打混凝土、路基防护、隧道施工等，都可以采用这种模式。至于劳务承包型，目前为防止“翻牌”架子队，应当慎用或者不用。
　　5．架子队管理问题。推行架子队主要是加强领导，制定有关规章制度，进行严格考核，奖赏分明。总体上就是一句话，自己的队伍自己人管。
　　6．架子队规模问题。架子队规模应该适度，并按专业组建。一个架子队人数在100人左右，像中铁隧道局这样，多配一些内部员工，架子队规模也可稍大一些。但是，有的把工区叫架子队，一个架子队七八百人，既有隧道施工，又有桥梁施工，还有无砟轨道施工等，这不是真正的架子队。
　　7．提高劳务工素质问题。一是把住入口关；二是加强培训考核。要经常对劳务工进行考核，包括现场考试。
　　8．架子队管理增加税收问题。不应该存在这个问题，问题的关键就在于施工企业没有与劳务公司签订好合同。有的同志讲，搞架子队增加了内部管理人员，增加了管理成本，但是我认为，不是增加了成本，而是节约了成本。
　　9．个人利益问题。个别施工企业领导与包工队有着千丝万缕的关系，想辞退包工队但又脱不了手，只有放着内部员工不用，而被迫使用包工队，这方面的问题是客观存在的。希望施工单位认真研究，果断斩断“利益链”；同时也希望建设单位认真研究，不要推荐施工队伍，给施工企业出难题。

三、坚定不移推进架子队管理模式
　　目前看，推进架子队管理，大家的认识是统一的、一致的，得到了各方的肯定，成效也很明显，要继续大力推进。
　　1．推进架子队管理模式，必须坚持基本条件。不管采用哪种组织形式的架子队，都必须满足三个基本条件：一是企业要有人管、有人带，必须由正式员工带民工，而不是委托包工头或是委托劳务公司的负责人去管、去带；二是企业要有自己的设备配置，而不是主要依靠其他单位的设备；三是企业要抓住材料供应权，不能让其他人负责材料供应，更不能搞包工、包料。以上三个基本条件，一定要坚持。部里不反对一些非主体工程进行专业分包，但还是提倡由架子队施工。
　　2．推进架子队管理模式，必须坚持“五同”要求。即同学习、同报酬、同管理、同生活、同劳动。如果大家都像今天参观的隧道局的两个架子队一样，职工和劳务吃住、工作和生活都在一起，有很多问题都可以解决，有些事故也就不会发生。“五同”要求，一定要坚持。
　　3．推行架子队管理模式，必须培养内部骨干力量。施工企业眼光一定要长远，必须算大账，不能只看眼前利益、算小账。中铁一局介绍的录用劳务人才的方式值得提倡，有些企业就是不舍得投入和录人，既不到技校、职高招人，又不想办法留住劳务工中的骨干力量。从长远发展看，这样做的结果是企业缺乏技术骨干，没有骨干怎么能带好劳务？只要是骨干，就应当留在企业内部，放走了就是企业的损失。所以，既要在大中专、技校、职高毕业生中招募一些，又要留住劳务工中的优秀人才，同时还要加大现有人才的培养力度。
　　4．推进架子队管理模式，必须坚持专业化，不能搞大而全。提倡组建桥梁、隧道、混凝土、制板等专业化架子队。将来对所有工程的设计、施工中都要体现信息化、机械化、工厂化、专业化的要求。只有抓好“四化”，才能更好地适应架子队管理模式。
　　5．推进架子队管理模式，必须加强监管，下决心消除包工队。大家介绍了许多好的管理方法，包括技术管理、日常管理、教育培训等。建设单位一定要加强监管，施工企业要下决心消灭包工队、清除包工头。不反对在清除包工头的基础上，对现有包工队进行改造。只有清除了包工头，才能真正推行架子队模式。
　　6．推进架子队管理模式，必须依法合规。要符合国家有关法律法规要求，不能干违法违规的事情，必须坚持按照程序办事。中铁隧道局给大家展示的签订合同、培训、辞退等程序，都非常好，希望大家借鉴。
　　7．推进架子队管理模式，必须把标准化作业放在首位，确保安全质量。架子队就是作业层，主要工作是施工作业，所以一定要把作业标准化放在首位，要按照制定的作业标准进行作业，每个岗位都要进行培训，都要有标准和责任人。每一道工序都要经过严格的质量检查、检验和检测，不符合标准的必须返工。作业标准化是推进架子队最重要的工作，没有标准化作业，推进架子队就失去了意义。标准化管理最核心的是安全质量，安全质量涉及的因素很多，但是最直接的还是作业标准化，所以推行标准化作业是推进架子队管理模式的第一要务。
　　8．推进架子队管理模式，必须继续统一思想、加强宣传。要搞真的架子队，不能为应付上级检查而做假。建设单位在这方成要严格检查，但主要还是靠施工单位的自觉。施工单位要进一步提高认识，真正把架子队管理作为企业打好基础、加强管理、提升水平的重要手段。加强宣传工作，既要宣传如何组建架子队，如何实现建设目标，也要宣传架子队的优势和取得的成绩，促进大家形成统一的认识。
　　9．推进架子队管理模式，必须有政策支持。架子队管理模式要纳入信用评价考核，将来还要与招投标挂钩。建设单位也可以考虑一些其他方面的政策措施。部里也要研究考虑这个问题，对于那些在推行架子队过程中态度坚决、成效突出的单位，应该在有关方面给予政策扶持。

　　通过今天的会议，我们一定要学习借鉴好的经验和做法，打消过去的疑问和顾虑，统一思想、统一行动，在铁路建设项目全面推行架子队管理，把标准化管理的基础夯实、筑牢。

        今天就讲这些，谢谢大家！